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主持人韓望喜：尊敬的各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加深圳市政府新聞辦新聞發布會。今天，我們邀請到市水務局一級調研員羅宜兵先生，市節約用水辦公室主任陳霞女士，向大家介紹《深圳市建設中國特色社會主義先行示范區節水典范城市工作方案（2020-2025年）》的有關情況，并回答大家感興趣的問題。
首先，有請市水務局羅宜兵先生介紹《方案》的主要內容。
羅宜兵：各位記者朋友，大家上午好！最是一年春好處，節水奮進正當時。時值第三十四屆“中國水周”期間，我們在這里舉行新聞發布會，主要目的是向大家介紹深圳市未來五年的節水工作目標、計劃。下面，我就深圳市節水工作的形勢、現狀和《節水典范城市工作方案》主要內容向大家做一個簡要介紹。
一、建設節水典范城市是國家重大戰略部署和深圳高質量可持續發展的必然選擇
水是生命之源、生產之要、生態之基。習近平總書記高度重視節水工作，明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，為新時代治水興水指明了前進的方向。近兩年來，總書記在黃河、江蘇等地考察時又反復強調，要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。
黨中央、國務院一直將節水工作放在重要位置，在黨的十九大報告中提出實施國家節水行動，在《中共中央、國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》中專門提出深圳要“率先建成節水型城市”。為深入貫徹習近平總書記和黨中央、國務院的重要指示精神和戰略部署，深圳市委市政府提出“率先建成節水型城市，把節水納入城市發展戰略，健全城市節水管理制度和長效機制”的任務目標。
作為全球著名的國際化大都市，深圳人口產業密集，但由于地域有限，本地水資源遠遠不能滿足人民生活和城市發展所需，全市85%以上的用水需從市外東江調水解決。全市人均水資源量僅154立方米，遠低于國際公認人均500立方米的“極度缺水標準”，屬于嚴重缺水城市。目前全市用水總量已逼近省政府下達的21.13億立方米指標“紅線”。
省委省政府高度關注和關心深圳的水資源保障問題，為支持深圳可持續發展，正在加快推進珠三角水資源配置工程。即使這樣，深圳的水資源保障形勢依然非常嚴峻，未來隨著經濟和人口的持續增長，水資源供需矛盾將更加突出。
基于上述背景，為確保城市供水安全，市委市政府始終堅持開源節流，在拓展市外水源保障的同時，大力加強全市節水工作，積極探索以水資源可持續利用支撐經濟社會可持續發展的新路子，2005年起陸續頒布《深圳市節約用水條例》《深圳市計劃用水辦法》等近10部法規規章，成為華南地區首個為節水立法的城市；2006年單獨成立全市節約用水辦公室，全市節約用水工作蓬勃發展。經過多年努力，深圳市先后獲得“國家節水型城市”“全國節水型社會建設示范區”光榮稱號。2020年，全市萬元GDP用水量進一步下降到7.32立方米，供水管網漏損率約8%，處于全國領先水平。
一切過往，皆為序章。我市節水工作雖然取得不少成效，但距離國家對深圳先行示范的期望、距離國際先進水平還存在一定差距，仍有提升空間。因此，我市更需百尺竿頭更進一步，站在先行示范的高度來謀劃未來的節約用水工作，高目標、高質量開展節水典范城市建設。
在這樣的背景下，我市結合實際，精心組織編制了《深圳市建設中國特色社會主義先行示范區節水典范城市工作方案（2020-2025年）》（以下簡稱《節水典范城市工作方案》）。市委市政府高度重視，《節水典范城市工作方案》經張勇副市長審閱、黃敏常委專題會議審議、陳如桂市長審閱批示，最終經王偉中書記親自主持召開的市推進中國特色社會主義先行示范區建設領導小組會議審議通過。
二、《節水典范城市工作方案》主要內容
在介紹具體內容前，我先講一下節水理念問題。水是事關國計民生的基礎性自然資源和戰略性經濟資源，節水工作的核心就是提高水資源利用效率，以水資源的可持續利用支撐經濟社會健康發展。因此，我市將節水納入城市發展戰略，通過制度、政策、科技等手段，加快推進用水方式由粗放向節約集約轉變，提高用水效率，為深圳建設美麗中國節水型城市典范提供有力支撐。
基于上述理念，我市經過調查分析，嚴謹論證和廣泛聽取各方意見，科學設定了建設節水典范城市的工作目標，提出了推動目標實現的“七大行動”，具體如下：
（一）總體工作目標
“十四五”期間，我市計劃實施“十、百、千、億”節水行動計劃，全面實現“雙建、雙控、雙降、雙升”節水成效，到2025年城市用水效率躋身國際先進行列，形成人水城共融共生的綠色發展模式，建成節水典范城市。
（二）“七大行動”措施
第一，健全政策法規標準體系。完善節水政策法規是做好節水工作的第一要務。我市將用足用好特區立法權，大膽創新突破，開展《深圳市節約用水條例》《深圳市再生水利用管理辦法》等近10部法規規章的新一輪修訂工作，重塑一套行之有效、特色鮮明的節水法規體系。節水指標標準體系方面，要把深圳本地的實際情況和國內外先進標準有機結合起來，建立一套能體現中國特色社會主義先行示范區要求的城市節水指標體系，制訂公共機構、工業企業等節水型載體創建評價標準、重點行業用水定額等，形成一套高度貼合本地特點的標準體系。
第二，全面實施節水雙控管理。實行用水總量和強度控制兩手抓，兩手都要硬，將之納入全市國民經濟和社會發展規劃、城市基礎設施規劃，強化剛性約束。實施規劃和建設項目水資源論證和節水評價制度，全面落實取水許可、計劃用水、節水“三同時”等用水節水監管，加大節水違法行為處罰力度，實現源頭、過程、末端節水管控。2025年全市用水總量控制在省下達的“紅線”指標以內，萬元GDP用水量控制在6立方米以下，較2019年下降21%。
第三，深入挖掘開源降損潛力。積極推動工業和市政大用戶使用再生水、雨水等非常規水源代替自來水，把優質自來水置換出來，2025年推動1億立方米的非常規水源利用設施建設。加快實施老舊市政供水管網改造和智能化獨立計量區域分區管理，供水管網漏損率下降至7%以下，較2019年下降24%。
第四，實施行業深度節水行動。推動重點工業用水戶開展專項節水診斷和技術改造，在公共機構、高耗水服務業、居民家庭等各行業領域大力推廣普及節水型工藝、設備、器具，把落后的、費水的老舊設備器具淘汰出去。2025年全市萬元工業增加值用水量控制在4立方米以下，較2019年下降18%；公共機構人均用水量較2019年下降10%以上。
第五，全面推進節水型載體創建。主要是完成節水“十、百、千”任務：“十”是指10個區全部按國家標準建成節水型社會，實現全覆蓋；“百”是指完成100個節水標桿創建；“千”是指完成1000個機關、學校、醫院、企業、小區等節水載體創建。2025年節水型居民小區覆蓋率（戶數占比）達到30%以上，節水型工業企業、單位覆蓋率（水量占比）分別達到20%以上，高出國家節水型城市覆蓋率指標一倍。
第六，推動科技節水提質增效。依托深圳電子信息技術產業優勢，加強大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與節水技術的深入融合，建立政府、供水企業、用水戶互聯互通的智慧用水節水系統，讓節水工作更加智能化、精細化、科學化。2025年，用水大戶的智慧水表覆蓋率達到100%，全部實現在線監管和信息共享。
第七，創新完善節水市場機制。繼續深化水價改革，研究再生水等非常規水源利用的運營管理激勵政策，提升用戶節水意識和完善節水激勵機制。貫徹落實《水效標識管理辦法》，嚴肅查處生產、銷售過程中的違法違規行為。引導和推動高等院校實施合同節水管理，建成一批合同節水管理示范試點。加快培育和發展節水產業，鼓勵提升設計、設備生產、維護等市場主體的產業化、規模化水平。
為深入推動落實“七大行動”，市政府高位建立市級節水統籌領導機構，專門成立了由分管副市長擔任組長的市節約用水工作領導小組，成員囊括34個政府部門和區政府（新區管委會），明確責任分工，構建多部門聯動推進大格局。同時，每年制定工作任務，嚴格監督考核，層層壓實責任，確保任務目標完成。
我的介紹到這里。謝謝大家！
韓望喜：謝謝羅宜兵先生的詳細介紹。下面進入提問環節，提問之前請通報所在新聞機構名稱，我們開始提問。
記者：我是新華社的記者，請問深圳市水務局，建設節水典范城市對推動深圳城市發展有什么樣的重要意義？能給深圳帶來哪些影響？謝謝！
羅宜兵：因為剛才我也介紹了節水典范城市的工作方案，深圳要建設節水典范城市我想可能要基于以下三個方面考慮：
第一，建設節水典范城市是深圳落實國家重大戰略要求的重要舉措。黨中央、國務院高度重視節約用水工作，黨的十八大以來，習近平總書記多次就節水工作發表重要講話、并且重點提出了節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力這16字治水思路。這個治水思路其實就是我們水務和水利這一塊所要遵循的方針，這個治水思路里面首先提到的就是節水優先，要求從觀念、意識、措施等各方面都要把節水放在優先位置，強調節水意義重大。黨的十九大報告也提出要實施國家節水行動、標志著節約用水成為國家意志和國家重要戰略。
為推動節水工作落地，國家也在實施最嚴格的水資源管理制度，明確確立水資源開發利用控制紅線、用水效率紅線、水功能區限制納污“三條紅線”，在《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》中提出深圳“繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動，率先建成節水型城市”要求。
因此，對標中國特色社會主義先行示范區要求，建設節水典范城市是深圳落實國家重大戰略要求的具體舉措。
第二，建設節水典范城市是保障深圳水資源可持續利用的必然之舉。深圳其實是一個嚴重缺水的城市，我們本地的水資源總量大概是20個億，但是我們能夠收集起來作為飲用水源的大概只有3個多億，現在每年深圳用水量一年是20個億，但是85%以上的水全部都是從東江引入，都是從境外調水。我看記者朋友們都相對比較年輕，大家沒有經歷過深圳在上世紀90年代初缺水的情況。雖然當時用水量還是很低的，但是由于連續的干旱、本地水資源幾乎沒有了，境外引水量也很少，這種情況下，深圳曾經出現過工業開三停四、居民用水每天大概只有幾小時供應的情況，而且是在晚上很短的時間，有些住在7、8層的住宅居民，甚至長時間斷水。我們在深圳親身經歷過這個。所以水資源對深圳來說是一個非常珍貴的資源，深圳在建設的時候，一直把節約用水放在我們產業和經濟發展首位。雖然現在我們的用水能夠保障，大家可能也沒有感覺到缺水，但是其實深圳一直在努力開展節約用水工作，前面也提到深圳獲得了住建部全國節水型城市、水利部頒發的全國節水型社會的稱號。我們節水雖然也取得一些成績，比如萬元GDP耗水量去年是7.32方，自來水管網漏損率也降到8%左右，這些指標在國內也是相對比較先進，也體現了我們這么多年節水的努力，但是相對國際先進指標來說還是有一定差距。國際上比較好的指標，萬元GDP耗水量大約3方左右，管網漏損率是3-5%，從這個角度來說，深圳節約用水工作還是有不少潛力可挖。我們想從總量上減少水資源消耗，一定要進一步抑制不合理的用水，提高水資源使用效率、控制水資源開發強度，通過節水減少廢水、污水排放，減輕對水生態、水環境損傷，有利于保障我們水資源可持續利用。
所以說，從深圳本身的稟賦和對水資源需求這塊，我們也必須建設節水典范城市，使得水資源能夠支撐城市可持續發展。
第三，建設節水典范城市是形成文明生產生活方式的有效手段。首先缺水城市必須要節水，而且深圳也是一個嚴重依賴市外引水的城市。去年11月份總書記在江蘇考察的時候講過，我們不能一邊加大調水、一邊隨意浪費水，而且也多次就推進綠色發展全面促進資源節約集約利用提出要求。我們引水每一方水都是經過100多公里的長距離進入深圳市，大家應該珍惜。這么多年來，深圳市通過努力基本解決了城市的供水，近20年來，市民朋友們、各個企業幾乎感覺不到深圳的缺水。可能節約用水的意識也會有些淡薄。因此我們覺得在推進節水典范城市建設這個過程當中，推崇一種綠色、文明、節約的生活方式，對推動建設資源節約、環境友好的城市，實現人和自然和諧共生能夠起到重要作用。謝謝！
記者：我是晶報記者，深圳建設節水典范工作，主要會涉及哪些行業？普通市民怎么參與建設，有沒有好的舉措和好的方法可以和大家分享的？謝謝！
陳霞：感謝記者的提問。大家剛剛從羅局的講話、背景材料可以看到深圳是一個水資源非常匱乏的城市，我們85%飲用水要從市外100多公里以外的東江引過來。正因為這樣，中央、省委省政府對深圳節約用水工作非常關注，深圳市委市政府也對這項工作空前重視，其力度之大、要求之高，尤其是十四五的要求，在深圳節水歷史上也是前所未有。節水典范城市工作方案逐級經過市領導的審閱，現在印發。典范城市建設是一個復雜的系統工程，節水要貫穿到經濟社會發展全過程，涉及的行業也非常廣，主要是工業企業用水、服務業用水、農業用水，包括居民家庭的用水，所以需要我們各行業、全社會的共同參與和努力才能做好節水典范城市建設工作。
下面我從三點給大家談一談如何參與節水工作。首先是政府層面。第二是單位用戶層面。第三是普通市民層面。
從政府層面來講，這次節水典范建設行動主要重點是34個節水領導小組成員單位共同發力推動重點行業節水，這34個部門包括各區政府、深汕合作區。主要在制度建設、城市規劃、建設管理等方面進行節水制度全鏈條的重塑，推動各個行業高效用水。
從行業單位用戶來講，主要是要建立行業單位的節水自律管理規范。深圳市用水主要集中在三個領域，第一個領域是居民生活用水，占全市用水的38%。第二個領域是城市公共管理用水，占全市用水的29%。另外一項就是工業企業用水，占全市用水達到22%，這些領域的用水占了全市用水的90%。這些領域的相關單位，比如企業單位，服務業單位，還有公共機構，比如機關、學校、醫院、還有場館，這些用水單位就是節約用水的責任主體單位，應該承擔一定的社會責任，提高水資源緊缺性的認識，提高節約用水的意識，加強本單位節水制度的建立、完善，加強本單位的節水診斷和技術改造，提高用水效率，促進行業高質量發展，進而實現用戶和經濟社會效益的雙贏。
從普通市民層面來講，有兩方面。一是要培養良好用水節水習慣，另外就是要注意選擇節水型器具。良好節水習慣方面，比如平時我們提倡的光瓶行動，礦泉水瓶打開了就喝完。如果不能喝完，就隨手帶走。平時要注意隨手關水龍頭，要細水短流、不要細水長流，家里一水多用，提高水的重復利用率。養成這些習慣對節水非常重要。節水器具選擇方面，根據市場調查情況，消費者普遍關注節水器具好不好看、價格高不高，很少有人關注用水量是多少。我們對家庭用戶做了調查，家庭用水的20%用在沖廁、30%用在淋浴方面，這兩項用水占了50%，如果我們用最先進的節水器具，比如用沖水標準4升的馬桶，淋浴用智能花灑、節水花灑，全市按2000萬人口計算，一年可以節約多少水呢？初步估算有6000萬方以上。這個相當于什么概念呢？將近3個西麗水庫的容積。所以要多提倡，請記者朋友多宣傳使用節水器具。具體其他節水方法、節水竅門請大家關注水務微信公眾號，上面有很多方法跟大家分享。謝謝大家參與，謝謝！
韓望喜：感謝陳主任的介紹。今天新聞發布會到這里結束。發布會圖文實錄將在深圳政府在線網站和深圳發布微信公眾號發布。謝謝各位記者朋友，也謝謝各位發布人。